为加快推进我区经济转型绿色发展，永定区工商联于今年4～5月通过座谈、研讨和实地察看项目建设情况，听取和征求社会各界意见，对太阳能光伏发电现状、制约发展的瓶颈及主要存在困难问题进行分析，探讨加快推进我区太阳能光伏发电发展的措施建议。现将调研情况报告如下：

一、发展太阳能光伏发电新业态的可行性

永定转型绿色发展，必须主动适应经济发展新常态，迫切需要深挖潜力，培育新产业、发展新业态，加快打造转型升级新亮点，全力保持经济社会平稳健康发展。

太阳能光伏发电是一种清洁、绿色可再生能源。鼓励、扶持我区太阳能光伏发电，既符合国家安全发展战略，又符合我区经济转型绿色发展目标；既能创造可观的经济效益，又有明显的环境效益；是“富民强县”，政府和业主用户“双赢”的新业态、新经济增长点。

1.资源丰富。永定属中亚热带季风气候区，全年日照时数约1423小时，空气质量好，辐射强度大，全年辐照时数可达1569小时，每平方米面积一年接受的太阳辐射总量约为4939.6兆焦。根据QX/T89-2008《太阳能资源评估方法》中太阳能资源区划标准，永定属于资源丰富地区，较适合建设太阳能光伏电站。

2.效益显著。（1）经济效益。光伏发电是富民、绿色生态工程，作为固定资产投资，一次投资收益期长（25年）、稳定性好。作为绿色能源，还可获得减排的额外收益，参与国内资源碳减排交易。据测算，商业、工业和家庭用电的投资回收期分别为5、6、7年以内。（2）社会效益。节能减排效益显著。1千瓦的光伏系统平均每天发电3.3千瓦时，一年可发电1200千瓦时。比照火力发电1200千瓦时电量需标准煤417千克。光伏发电1千瓦时电量比火电一年可减少二氧化碳排放0.555千克、氮氧化物排放0.623千克，有较好的社会效益。

3.贡献率大。光伏发电是大众创业、万众创新的好模式，对固定资产投资和居民收入贡献大。2016年底全区共15万住户，每户按100㎡(8个平米装机1个千瓦)屋顶用于光伏发电建设，如有10％户数参与，则固定资产总投资可达15亿元（15万户×10％×12.5千瓦×0.8万元＝15亿元）。可实现装机容量18.75万千瓦，实现营业收入2.2亿元，业主户均收入15000元，全区人均增收400元以上。若加上农业大棚、企业厂房、小城镇、新农村等光伏发电等，则该产业对投资和居民收入贡献更大。

4.建设期短。具有快速、高效的优势，低压居民客户，通过申请在方案答复后，五个工作日内可完成项目建设和电网配套工程建设。低压非居民客户在方案答复后七个工作日内可完成项目建设和电网配套工程建设。高压居民客户，在方案答复后，对于10千伏业扩项目，2个月左右可完成项目建设和电网配套工程建设；对于35千伏及以上业扩项目，其项目建设周期和电网配套工程按照合理工期实施。

5.应用广泛。在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔的应用前景。开发利用模式多种多样，这些模式共同特点都是利用厂房屋顶、住房屋顶、荒山荒坡、工矿废弃地、滩涂、农业大棚等，不占用地指标，减少政府用地等审批环节，大大节约用地，实现绿色发展。

6.政策明朗。2012年7月以来，中央、国务院及国家能源局先后十九次研究或发布关于促进光伏产业健康发展和关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知。就光伏电站价格（福建属三类地区1元/千瓦时），分布式光伏发电价格及支付办法（全电量补贴电价0.42元/千瓦时，补贴20年，由电网企业转付），优惠政策（对纳税人销售自产太阳能生产电力实行增值税即征即退50%的政策）以及做好光伏发电并网服务和实施光伏扶贫等工作作出详尽规定。省经信委、省发改委等七部门也印发了《福建省促进光伏产业健康发展的六条措施》，要求条件较好的地区建设国家级分布式光伏发电规模化应用示范区、示范乡镇及示范村。支持个人利用自有住房的屋顶安装使用用户侧屋顶光伏发电系统。

二、我区太阳能光伏发电现状及存在困难问题

（一）现状

目前，我区分布式光伏发电已并网36户，在建10户（1户为增容），装机容量448.5千瓦。装机容量最小的1.02千瓦、最大的55千瓦。拟建项目7个，分布在凤城、培丰、高陂（新龙马）、虎岗装机容量21820千瓦，总投资17456万元。其中新龙马光伏发电项目最大，利用企业厂房屋顶建设装机容量1.2万千瓦光伏电站，总投资9600万元，年发电量将达1440万千瓦时。该项目投资业主是上海太阳能科技有限公司。

（二）存在困难问题

一是宣传缺位。目前我区对太阳能光伏发电宣传，仅限于安装企业对特定居民点对点宣传和供电公司柜台式咨询，而相关部门对太阳能光伏发电科普知识宣传不够，以致群众对这一新生事物缺乏认识，对国家和省市政府鼓励、扶持的相关政策、配套服务等更是不甚了解。

二是规划滞后。我区尚未开展光伏发电应用规划工作，没有掌握建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源和测算用电负荷，无法编制配电网方案和光伏发电应用规划，一定程度制约了光伏发电业发展。

三是政策疑虑。国务院、国家发改委、国家能源局、国家电网公司已出台政策，规定光伏发电电价补贴政策和标准，即光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。周边一些省市在国家扶持政策的基础上，在初始投资或电价补贴方面制定地方补贴政策。目前，本省、市、区尚未出台鼓励、扶持光伏发电的相关政策，导致本区域该项产业发展滞后。

三、加快太阳能光伏发电业发展的措施建议

1.统一思想，加强领导。光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。要把发展太阳能光伏发电思想认识统一到国家战略和区委、区政府加快建设经济转型绿色发展决策的高度上来，建议政府解决好“专门机构、专人管”的问题，出台文件或通过媒体、小册子等有效方法，宣传普及光伏发电相关知识，充分表明态度。成立建筑光伏发电应用统筹协调管理工作领导小组。负责统筹协调太阳能光伏发电相关工作，加快推进分布式光伏发电开好局、起好步，促进我区经济转型绿色发展。

2.深入调查，摸清家底。开展对安装太阳能光伏发电建筑资源的普查，摸清家底。建议区政府组织住建、经贸等相关部门，开展对全区各工业园区、各乡镇建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作，尽快摸清我区现有可供光伏发电应用的屋顶、其他场所、荒坡地资源情况和拟建新农村、小城镇建设、新增屋顶资源情况。做到情况明、底子清，为光伏发电谋好篇、布好局奠定基础。

3.科学规划，示范先行。综合考虑可供光伏发电应用资源，科学编制分布式光伏发电应用中长期规划，结合建设条件提出年度实施计划。按年度下达落实重点建设项目。优先安排和支持光伏发电各类示范区和应用规划明确且建设条件落实的项目开工建设。因地制宜，选择高新园区、永定工业园区和若干个乡镇（村），建立分布式光伏发电应用示范区，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。如建设培丰文溪光伏新村，虎岗镇灌洋片区养猪建筑物拆除转型建光伏发电站，南部工业园区等作为试点，通过示范取得经验，由点到面逐步推广。通过3-5年的努力，精心、用心培植和打造，光伏发电业将得到飞跃发展，届时一个个光伏新村、示范镇将呈现在我们眼前。

4.积极引导，完善配套。建议政府及相关部门要认真研究，分门别类、有的放矢、主动作为。一是鼓励和引导有优势的企事单位和农户建设分布式光伏发电系统。鼓励光伏发电与扶贫、新农村、小城镇和设施农业建设相结合，在相关建筑规划设计中将光伏发电应用作为重要元素，因地制宜利用屋顶、废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等就地建设光伏电站，促进农村居民生活改善和农业农村发展。二是参照兄弟省市县（区）做法，在国家政策的基础上加大对光伏电站项目扶持力度。加快制定配套财政补贴政策和相关文件，并对公共机构、保障性住房和新农村建设适当加大支持力度；建立节能减排考核及奖惩制度，促进光伏发电业加快发展。三是加强分布式光伏发电系统配套技术和管理体系建设。供电部门要按月与分布式光伏发电项目单位（含个人）结算电费和转付国家补贴资金，做好分布式光伏发电的发电量预测，按分布式光伏发电项目“优先原则”做好补贴资金使用预算和计划，保障分布式光伏发电项目的国家补贴资金及时足额转付到位。

5.广开渠道，加大投入。引导国有企业、民间资本投向太阳能光伏发电项目。鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求，对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，保障项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。加强银行等金融机构与政府合作建立分布式光伏发电项目融资机制，创新分布式光伏发电融资服务，制定政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策。鼓励担保机构对中小企业建设分布式光伏发电项目开展信用担保，在支农金融服务中开展支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。鼓励采用租赁方式为光伏发电项目提供屋顶资源。建立光伏发电保险机制，提高业主抗风险能力。

6.加强监管，优化服务。建议政府及相关部门加快制定光伏发电业“安全、规范、有序”的一整套工作机制，对光伏发电规划设计、工程建设、评估认证、运营维护等环节规范管理，提升专业化服务能力。通过市场机制，引入技术先进、投资能力强、经营规范的企业在我区落户，按照统一标准规范开展项目设计、施工、建设、管理及运营一体化服务，建立网络化的营销和技术服务体系。加强光伏发电业信息统计和监测体系建设，统筹做好光伏发电并网增容、扩容服务。建立光伏业监测和预警机制，加强监管，及时发布技术、市场产能、质量等信息和预警预报，引导行业理性健康发展。（永定工商联）