降成本是供给侧结构性改革五大任务的重头戏。 2017年《国务院政府工作报告》提出要多措并举降成本，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现，大幅降低非税负担，确定了全年再减少税费5500亿元左右的目标，并强调一定要让市场主体有切身感受。近期，我会组织人员围绕我市化工石油行业企业降成本增效益这一主题，通过实地考察、组织座谈、听取汇报、企业问卷调查等形式进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
    我市为进一步减轻企业负担，降低企业成本，促进工业经济平稳运行，主动靠前服务，在全省率先出台《关于印发龙岩市开展企业降成本活动实施方案的通知》，制定《龙岩市降低企业成本减轻企业负担的若干措施》，采取八大举措，进一步规范和减免涉企收费，强化融资、供电等服务保障，降低企业制度性交易成本、税费负担、财务成本，提高企业市场竞争力。全面清理涉企收费。严格执行涉企收费清单管理制度，简化手续，没有法律法规和规章依据的审批一律取消。重点做好降低企业用电成本、融资成本。在降低用电成本方面：促进符合条件的企业全年进行电力直接交易，组织国网龙岩供电公司，神华福能、华电漳平2家发电企业以及用电大户企业等举办电力供需手拉手活动，促进企业通过直购电降低用电成本。破解企业融资难融资贵问题。要求各银行金融机构对有市场、有订单但暂时困难的企业，做到不抽贷、不压贷、借新还旧、及时转贷。各地及时提高还贷应急周转资金规模，新罗区、上杭县应急周转金规模不低于1亿元，其他县(市、区)、经开区不低于5000万元，为还贷有困难企业提供资金周转服务，化解企业资金链断裂风险。
    调查显示，我市化工石油行业80%的企业认为企业生产经营环境得到明显改善，企业在多个方面得到切实的好处。从调研30多家企业的情况看，所有企业都或多或少节省了成本，效益增加，一些企业正在酝酿或已经开始将省出来的钱用于技改或转型升级，企业经营状况明显好转。从调研情况来看，企业对政府部门的行政作为和涉企收费的反映大为减少，中央和省市出台的一系列惠企政策基本落到实处。特别是今年以来，市委市政府通过开展降成本行动，扎实推动各项减税降费政策落地，减轻企业负担、激发市场活力，使企业发展环境进一步优化，大部分企业认为政务环境得到了明显改善。
    一、我市化工石油行业运行态势和特点
面对复杂多变的国际经济形势和国内经济缓中趋稳的大环境下，我市化工石油行业按照党中央国务院、省、市决策部署，坚持稳中求进的总基调，准确把握行业发展面临的新形势,正确认识和主动适应经济发展的新常态，大力推进产业结构调整、创新驱动和化解产能过剩，积极应对行业经济运行中的矛盾和问题,抓好降本增效，行业经济运行稳中有进，稳中向好。2017年1—8月龙岩市化工石油行业实现总产值152.73亿元，同比增长18.22%。其中：石油加工及炼焦化8.94亿元，比增40.6%。化学及化学制品制造业84.73亿元，比增14.8%；化学纤维制造业5.41亿元，比增14.6%；橡胶和塑料制品业29.81亿元，比增23.8%；废弃资源和废旧材料回收加工业6.97亿元，比增23.5%；医药制造业产值16.87亿元，比增15.6%。
    1、生产持续稳定增长。2017年1——8月，龙岩市化工石油行业实现产值152.73亿元，比增18.22%。一季度完成产值53.66亿元，增长16.9%；二季度完成产值58.57亿元，增长18.5%。三季度7、8月完成产值40.5亿元，增长20.5%。
    2、主导产业贡献突出。化学原料及化学制品制造业84.73亿元，比增14.8%；橡胶和塑料制品业29.81亿元，比增23.8%；医药制造业产值16.87亿元比增15.6%。
    3、骨干企业支撑明显。龙头骨干企业瓮福紫金、龙化、百花、正盛、卓越新能源、龙氟、嘉麒生物科技、精博化工、宏贯路桥、红炭山化工厂等企业产值增长成为我市化工石油经济持续向好的重要支撑。
    4、提质增效取得进展 。行业企业通过管理提升，苦练内功，强基固本，从节能提效、技改增效、管理创效上全方位降本增效，确保了全行业整体保持盈利。1——8月，全行业实现盈利2.38亿元，比增22%。
    5、结构调整加快推进 。持续开展化工行业综合整治，加快企业搬迁改造和集聚发展，大力处置“僵尸企业”，淘汰化工落后装置和工艺（如，化肥企业已全部关闭），企业在环保、安全、科技、智能制造方面的投入加大。2017年，行业内企业投资的主要方向集中在技术改造、环保项目、科研创新、提升管理水平、智能制造、两化融合等，这也是改造和提升传统工业的有效投资方向，总体来看，行业内企业整体能力和发展能力有所提升。
    二、我市化工石油企业成本上升及成因。
    降本增效优惠政策对促进我市化工石油行业企业效益改善起到了积极效果，但受人工、材料、能源、物流、融资、资源等要素成本刚性上涨影响，降成本之路仍任重道远。
    1、企业运营成本上升，严重侵蚀企业利润。调查结果显示，我市化工石油行业多数企业处于产业链的低端，产能过剩、结构不合理的状态并没有得到根本性改变。原材料、能源价格上涨、用工成本上升成为企业生产经营中的主要问题。面对不断上浮的社保缴费基数，行业很多中小微企业，叫苦不迭，企业普遍感受经营困难，从而凸显企业成本负担增加。更严格的环境保护监管体系也会为能源密集型企业和高污染行业增加新的成本，造成我市化工石油行业企业运营成本上升，势必对行业企业赢利空间产生巨大挤压。
    2、企业税费负担较重，成本仍有上升压力。企业应交的税费有；增值税、所得税、营业税、消费税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用税、印花税、资源税、教育附加费、社会保险费（五险一金）、排污费、水资源费、城市配套费等，要缴纳的各种费却很多，因此企业感到税费负担沉重，压力越来越大，虽然从行业整体看营改增具有较好的减税效果，但是仍有部分企业反映全面推开营改增后，税负未降反增，其原因在于营改增后上游企业提供的可抵扣项不足等。近年来，国家、省市相继出台了一系列优惠政策，但在落地执行上不是很到位，在实际操作中难以兑现。成本仍有上升压力，利润越来越薄，转型升级困难重重，一些企业生存与发展陷入了严重困境。
    3、企业融资困难较多，融资成本继续攀升。融资难、融资成本高矛盾突出。各家商业银行普遍出现惜贷，银行贷款门槛提高、融资渠道受限，融资成本继续攀升，我市化工石油行业中小企业由于担保机制和企业资质等方面的原因，企业的融资渠道仍然有限，主要集中在民间借贷上。由于社会上债务人跑路现象出现，民间信用还未修复，民间借贷仍不活跃，新的正常的民间借贷行为也无法开展，导致企业资金紧张，融资成本增加难以改观。行业企业因缺乏资金导致生产和流通环节不畅，在技改扩能、技术创新、产品研发和固定资产投资等方面投入不足，仍制约企业的进一步发展。
    4、企业管理创新不足，降低成本有潜可挖。我市化工石油行业受到内部环境的制约和许多外部条件因素的影响，多数企业尚未建立完善的现代企业管理制度、内部控制体系和现代化管理创新流程。一些企业在管理经营过程中受政府的影响较明显，在市场竞争中缺乏经验，盲目的模仿西方发达国家的企业管理模式，在人力资源管理上缺乏远见，在管理创新上缺乏长久的动力支持，管理人员观念传统、思想保守僵化，管理中只注重眼前，管理思维方式单一，阻碍企业管理创新的进行，企业决策水平低下，管理水平停滞落后，经济效益低下。行业企业缺乏有效的成本管理内部控制体系，使得生产成本和运营成本无法得到有效的控制管理，容易造成很大的经济损失。另外，由于缺乏有效的内部控制，在采购、生产、经营中的跑冒滴漏现象时有发生，在日常的管理活动中造成资金的大量浪费与流失，无法将企业的各项成本管理计划落实到实处，只要下力气，降本增效就有挖潜空间。
    5、中介服务不够规范，隐性成本仍有增加。调查显示，企业行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、鉴定、检验、检测、鉴证、咨询等，存在中介服务项目多、服务不够规范，重复收费、搭车收费、收费额高的问题，程序复杂，中间环节多，增加经营成本。随着国家对安全生产、环境保护的日益重视以及公众安全、环保意识日益增强，化工石油行业企业面临的安全生产、环保要求日趋严格，安全生产、“三废”排放标准可能逐渐提高，安全、环保设施及运行方面的投入不断加大，故存在因安全生产、环保政策变动而加大安全、环保投入持续加大、增加企业成本。
    三、我市化工石油行业降成本增效益的对策建议
    降成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措。降成本是企业管理永恒的主题, 是行业企业增效益的主要手段,是目前行业企业做大做强的现实需要, 是行业企业提升企业竞争力的重要保证，也是行业企业建设节约型企业的必然要求。
    我们建议：降成本市政府和企业要双轮驱动，各司其职，形成合力,齐抓共管。市政府要从宏观层面为企业创造健康运行的良性环境与合理机制。行业企业要采取各种措施降低成本，以低于竞争对手的成本进行生产经营，才能在竞争中立于不败之地。企业要生存、求发展，就必须下更大的气力，综合施策，把企业成本降下来，抢抓新的机遇，练好内功，挖掘潜力，改进管理，提升效益，不断增强市场竞争力，促进我市化工石油行业企业持续健康发展。
    1、抓好政策细化落实。市政府要注重前期降成本政策的落实与完善。切实做好政策梳理、汇编、研究等工作，对政策明确、指向清晰的政策，重点明确操作流程，限定时间期限，帮助企业更好享受政策；对一些只明确了方向的政策，要结合我市实际及时细化工作方案或配套政策；要加强与部委、省对接，做好国家、省降成本政策的落实，使各项政策相互配套、相互衔接，精准发力、形成合力，防止政策“各自为政”、相互“打架”，让政策发挥更大效应。各市、县对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项，能让则让，能放则放，使企业最大限度地享受政策红利。要推进审批制度改革，规范中介服务行为，努力将低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业税费负担、降低企业财务成本、降低企业用能用地成本、降低企业物流成本；市政府要广泛动员，凝聚方方面面的智慧和力量，收集、整理好企业困难和问题，列出清单，建立台账，分类处理。要发挥政、银、企的合力，优化融资环境，降低续贷门槛，帮助企业化解融资难、融资贵问题；在合理降低企业人工成本方面，降低企业社会保险费用负担；要精准帮扶企业解难题、渡难关、促发展，允许经营困难企业暂缓缴纳社保费。
    2、加快产业结构调整。行业企业要加强国内外形势的研判，深入分析国家产业政策、国际国内市场变化，积极应对新能源、替代能源对石化行业的冲击，及时调整思路、投资规划、产品结构和发展方向，顺应发展趋势，把“高端化”作为化工石油行业企业发展的基本取向和战略选择，加大战略性新兴产业引进和培育力度，加快传统产业技术改造和升级换代，重点发展化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。要不断延伸产业链、增加附加值，由生产大宗化工产品向高端精细化工产品转变，进一步延长和完善产业链。通过持续发展精细化工产业，重点围绕硫、磷、氟、碘化工等延长循环经济产业链，延伸氟化工产业链，发展高端氟化工产品，开发氟化工高端材料，引进含氟化学药品和中间体，含氟液晶材料、含氟表面活性剂等氟精细化工项目，建设海西氟化工产业基地；延伸磷酸产业链，通过磷酸盐和磷酸酯的衍生物，发展电子、光学、生物医学等磷系列功能材料，促进多种资源高效开发、综合利用、深度转化，使行业企业在未来发展中走得更加稳固。
    3、要更加突出增效益。行业企业要认识新常态、适应新常态、引领新常态，把增效益放在更加突出的重要位置，推动企业在发展增速上从高速增长向中高速增长换挡调速的转变，在生产模式上从规模速度粗放型增长向质量效益集约型增长转变，根据效益情况确定合理的企业目标，把效益和成本作为企业的强令性指标；在营销模式上要从被动等用户上门向主动跑市场找客户转变，要从卖得出向卖得好转变，全力挺价促销保效益；在投资项目上要把投资效益作为前提条件，强化项目可行性研究，严控非生产性投资和低效益投资，对没有效益的项目坚决不投资；要以节能降耗倒逼机制促进产业结构转型升级，坚决淘汰高耗能、高污染，规模小、产出低的落后产能，全行业要把节能降耗、降低消耗、降低费用、加快资金流转和提高劳动生产效率，作为提高行业经济运行质量和提升企业经济效益的着力点，要进一步夯实基础管理和精细化管理，坚持向管理要效率、要效益。
    4、实施创新驱动战略。行业企业要加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要推进信息化和工业化的深度融合，加快推进我市化工石油行业企业智能化改造提升工程,推进化工企业装备智能化升级、工艺流程改造、普及生产制造信息化管理，整合各种创新平台的资源，建立智能化改造产学研合作平台，将感知智能、计算智能应用到各管理决策和生产环节。要对现有技术进行优化和集成创新，调整产品结构，提高市场竞争力和附加值；要瞄准世界石化行业技术前沿，建立从研发、试验、示范到推广应用的全过程创新链，形成新的产业群和产品群，加快实现要素驱动向创新驱动、由跟随式发展向引领式发展的根本转变。向科技要效率，采用新的技术设备、新的工艺过程、新的产品设计、新材料等，使影响成本的结构性因素得到改善，以提高全员劳动生产率、设备运转率为总抓手，全面推进工艺改进，通过优化生产工艺，加强生产过程管理，研究新材料替代，降低原料成本。
    5、强化管理降低成本。行业企业在大环境不景气的情况下，最有效的方法就是向内要效益，向管理要效益。行业企业要实现健康、长远的发展，必须要对企业管理实施有效的创新。行业企业要加快建立完善的现代企业管理制度、内部控制体系、现代化管理创新流程和风险预控管理，加强成本管理的内部控制监督，有效控制成本对于企业就显得尤为重要。在企业经营管理中，应当强意识、提质量、降成本、增效益，把降低成本始终是重中之重。紧紧围绕新产品开发、市场销售、材料采购、物料消耗、精细管理、节约能源等方面，开展全方位、全过程、人人参与的降本增效活动。企业要从目标、考核、管理、劳动竞赛、细节五方面强化企业成本控制，科学管理降成本，多措并举增效益。针对当前生产、经营、管理过程中的薄弱环节，找出影响降本增效的瓶颈部位，提出改进措施，明确整改目标。对查找出来的瓶颈部位，进行持续改进，实现最低成本投入和最大效益输出。行业企业应牢固树立从精细化管理入手，从细节抓起，精打细算，严管细抠，堵塞漏洞，落实责任，减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生，努力将成本观念植入每一个人的心里，让节约意识落到各个环节，坚决推进成本管理的一系列的措施，并将此贯穿整个企业生产经营中。在生产过程中，从设备改造、工艺优化、精细管理、强化考核入手，形成了对生产消耗的有力控制，实现生产的平稳、高效运行，实现节能减排、节能降耗、节约开支，降低成本，提高产品质量和创造产品附加值产品的目标，提高企业盈利能力，实现行业企业可持续发展。 
   

课题执笔：陈根跃